Kurze Antwort: weil die Analyse Ihrer PCN noch nicht abgeschlossen ist.

Erklärung: Der Status "Action needed" sagt aus, dass alle von der PCN betroffenen Mappings bzw. Assemblies von einer Analyse abgedeckt sind und dass damit jetzt noch die Maßnahmen (Actions) fehlen. Wenn Sie keine Action erstellen können, dann liegt das daran, dass noch keine der Analysen abgeschlossen (DONE). Dies wird auch im Tooltip erläutert:

Action needed Tooltip

Sobald also mindestens eine Analyse Task abgeschlossen ist, können Sie einen Action Workflow erstellen.